---

Kunnanhallitus	§ 115	15.08.2011
Valtuusto	§ 27	29.08.2011

 

Laukaan ja Konneveden kuntaliitosselvityksen käynnistäminen

 

107/00.01.00/2011

 

Kh § 115

Valmistelija: hallintojohtaja Jaakko Kiiskilä, puh. 014 2675 170

 

Uuden hallituksen hyväksymässä ohjelmassa käsitellään kuntapolitiikkaa ja hallinnon kehittämistä ottamalla kantaa mm. kunta- ja palvelurakenteiden uudistamiseen, kuntien tulopohjan vahvistamiseen, tuottavuuden parantamiseen ja kuntien tehtävien laajentamisen rajoittamiseen. Hallitusohjelma tähtää kohti nykyistä vahvempia peruskuntia. Yhtenä isona tavoitteena hallitus nimeää yhteistoimintarakenteiden tarpeen vähentymisen. Tällä pyritään selkeyteen, yksinkertaisuuteen ja paikallisen demokratian kasvuun. Tavoitellun kuntauudistuksen tarkemmat kriteerit hallituksen on tarkoitus määritellä vuoden 2011 loppuun mennessä valmistuvalla rakennelailla, joka tulee korvaamaan nyt voimassa olevan puitelain.

 

Tavoiteltua kuntauudistusta koskevasta lainsäädännöstä ja kuntatalouden rahoitusjärjestelmistä pyritään poistamaan kuntaliitoksia vaikeuttavat tekijät. Hallitus ohjaa kuntauudistuksen etenemistä mm. koko maan kattavalla selvityksellä, jolla kunkin alueen tarkoituksenmukaista kunta- ja palvelurakennetta tutkitaan. Ohjelman mukaan alueiden keskinäinen erilaisuus huomioidaan työssä.

 

Kuntaliitto on valmistellut runsaasti kuntaliitoksiin liittyvää pohjatietoa ja materiaalia. Kuntaliiton mukaan kuntien yhdistymisselvityksen ensimmäinen askel otetaan, kun ajatus muutostarpeen selvittämisestä on noussut esiin. Alustavat tunnustelukeskustelut Laukaan ja Konneveden kuntien hallitusten puheenjohtajistojen ja kuntajohtajien välillä johtivat kevään 2011 aikana siihen, että Laukaan ja Konneveden valtuustot pitivät 16.6.2011 yhteisen seminaarin, jossa alustavan virkamiesvalmistelun pohjalta keskusteltiin yhteistyönäkymistä. Seminaarin tuloksena kunnanhallitukset ja virkamiehet velvoitettiin jatkamaan perustiedon keräämistä ja valmistelua.

 

Valtuustoseminaari ohjeisti valmistelemaan kuntien välisen yhteistyön syventämistä, joka manhdollisesti johtaa kuntaliitosselvitykseen. Kesän 2011 aikana on virkamiespainotteisesti tehty lisäselvityksiä ja vertailuja. Tehdyt selvitykset tukevat kuntaliitosselvityksen käynnistämistä, josta tulisi päättää mahdollisimman pian. Laukaan päätöksenteossa on tarkkailtava mahdollisen kumppanin, Konneveden päätöksentekoa asiassa.

 

Kuntaliitosselvitykseen on varattava riittävästi aikaa. Samanaikaisesti yhteiskunnan luoma muutostarve ja -paine asettavat tiukat aikarajat valmistelulle. Mm Paras-lain (tulevan rakennelain) mukaiset valmistelut ovat kunnissa käynnissä. Mahdollinen Laukaan ja Konneveden yhteinen tulevaisuus on huomioitava esimerkiksi sosiaalitoimen järjestämisestä päätettäessä. Elokuun 2011 loppuun mennessä on valtuuston vastattava kysymykseen sosiaalitoimen järjestämisestä jatkossa ja samassa yhteydessä otettava alustavasti kantaa myös mahdolliseen kuntaliitosselvitykseen.

 

Kuntaliitosselvityksen tekemisestä voi Kuntaliiton mukaan päättää kunnanhallitus tai valtuusto. Laukaassa käydyn keskustelun perusteella on selvää, että kyseessä on valtuustotasoinen päätös.

 

Kuntaliitto peräänkuuluttaa riittävää sitoutumista ja myös eriävien näkökulmien esiinnostamista selvitysten aikana. Kunnanhallitus ja valtuuston puheenjohtajisto ovat Kuntaliiton mukaan ratkaisevassa poliittisessa vastuussa yhteistyöneuvottelujen edetessä. Mahdollisten liitoskumppaneiden erilaisetkin tavoitteet on huomioitava. Sosiaali- ja terveystoimen tulevaisuuden järjestelyjä koskevat kysymykset ovat varmasti yksittäisessä avainasemassa valmistelussa ja päätöksenteossa jo valtionhallinnonkin ohjaamana ja velvoittamana.

 

Laukaan ja Konneveden yhdistymistä pohdittaessa avoimeksi kysymykseksi jää se, miten paljon valtio antaa todellisuudessa arvoa ns. vapaaehtoisuudelle kuntarakenteiden ja -jaon muutoksessa. Tuleeko esim. sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoiminta-alueiden vähimmäisasukasmäärä pysymään 20 000:ssa? Tämänhetkinen julkinen keskustelu ohjaa voimakkaasti kohti yhä isompia yksiköitä. Voidaanko kunnissa lähteä siitä olettamuksesta, että liittymällä vapaaehtoisesti yhteen vältetään jatkossa yhä vaativammat yhdistymispaineet. Hallitusohjelmassa ei ole annettu uusia asukalukurajoja, joiden täyttyessä kunta voisi olla varma tulevasta itsenäisyydestään, mutta arvioita yhä isommista yksiköistä ja pienemmistä kuntamääristä on julkisuudessa esiintynyt. Laukaan ja Konneveden yhteinen asukasmäärä on hieman yli 21000 asukasta. Nykyisellään tämä oikeuttaisi kuntakoossa Suomessa sijalle 51.

 

Mikäli Laukaan ja Konneveden kunnat päätyvät etenemään kuntaliitosselvitykseen, on valmistelua varten perustettava ohjausryhmä. Ohjausryhmään tulee nimetä riittävän kattava edustus molemmista kunnista. Kuntaliiton mukaan vastaavien ohjausryhmien kokoonpanoihin ovat tyypillisesti kuuluneet johtavat luottamushenkilöt, kuntajohtajat ja henkilöstön edustus. Ohjausryhmän kokoonpanoa laadittaessa on syytä ottaa huomioon kattava eri puolueiden ja valtuustoryhmien edustus. Kuntajakolaki vaatii, että yhdistymissopimus sekä siihen liittyvän suunnitelman valmistelu pitää toteuttaa yhteistoiminnassa kuntien henkilöstön edustajien kanssa.

 

Selvitysorganisaation valmistelutyö on laaja. Kuntaliitto suositteleekin, että ohjausryhmä nimeää avukseen tehtäväkohtaisia työryhmiä.

Selvitystyön tekemiseen Kuntaliitto esittää kolmea vaihtoehtoista mallia:

1.	kunnat tekevät selvitystyön kokonaan omana työnään
2.	kunnat palkkaavat avukseen ulkopuolisen selvityshenkilön, joko konsultin tai muun asiantuntijan
3.	valtiovarainministeriö asettaa kuntajakolain 8 §:n mukaisesti virkavastuulla toimivan kuntajakoselvittäjän tai selvittäjiä.

 

Kuntaliitosselvitystyön keskeisin tavoite on tuottaa tietoa muutostarpeen arvioinnin tueksi. Selvitystyön aikana on tärkeää nostaa esiin molempien kuntien asettamat reunaehdot mahdolliselle liitokselle; millaisiin kompromisseihin ollaan valmiita suostumaan. Selvitystyön tulokset, ohjausryhmässä tuotettu tukitieto, reunaehdot ja yhteinen keskustelu luovat edellytykset ratkaista, onko kuntaliitos toteutettava.

 

Ohjausryhmän selvitystyössä ei voida keskittyä vain nykyhetkeen, vaan vaikutuksia on osattava arvioida pitkälle tulevaisuuteen. Väestö-, talous- ja toimintaympäristöasiat on otettava laajasti huomioon. Kuntaliiton mukaan yleensä kuntaliitosselvityksessä huomioidaan perustavanlaatuisesti myös tulevan liitoskunnan palvelujen ja hallinnon järjestäminen. Visiot syntyvät erilaisia vaihtoehtoja vertailemalla.

Käytännössä ohjausryhmän tulisi esitellä työnsä tuloksena ehdotus palvelujen ja hallinnon järjestämissopimuksesta. Tämä dokumentti toimii kuntien mahdollisena yhdistymissopimuksena. Vaikka varsinaiseen kuntaliitokseen ei selvityksen perusteella päädyttäisi, voidaan esiin nousseet yhteistyömahdollisuudet joka tapauksessa hyödyntää jatkossa.

 

Näillä vaiheilla kuntaliitosselvitysprosessissa alkaa muodostua näkemys uudesta yhteisestä kunnasta, johon molemmat liitoskumppanit voivat sitoutua. Tämän näkemyksen perusteena ovat selvitystyössä esiin nousseet reunaehdot ja liitoskumppaneiden vaatimat tavoitteet yhteiselle kunnalle.

 

Kuntaliitto on kirjannut kuntaliitosselvityksen perusasiat seuraavasti:

 

1.	kuntien toimintaedellytysten kehitys
2.	kuntien talouden kehitys ja arvio yhdistymisen taloudellisista vaikutuksista
3.	palvelu- ja henkilöstötarpeiden ennakointi
4.	vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen
5.	vaikutukset hallinnollisiin ja muihin aluejakoihin

6.	vaikutukset alueelliseen kilpailukykyyn
7.	kunnille tärkeät reunaehdot neuvottelutilanteessa
8.	visio uudesta kunnasta.

.

Esityslistan oheisaineistona jaetaan tietoa Laukaan ja Konneveden kunnista.

 

Ehdotus
Kunnanjohtaja:

Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että Laukaan ja Konneveden kunnat tekevät kuntaliitosselvityksen. Selvitys tehdään kuntien omana työnä, ilman ulkopuolista konsulttia. Kuntaliitosselvitys tulee esittää kunnanvaltuustolle sellaisessa aikataulussa, että mahdollisesta kuntaliitoksesta voidaan päättää vuoden 2011 tilinpäätösvaltuustossa toukokuussa 2012.

 

Kuntaliitosselvitystä tekevään ohjausryhmään nimetään kunnanhallituksen puheenjohtajisto, valtuuston puheenjohtajisto, valtuustoryhmien edustajat (1/ryhmä), kunnanjohtaja ja kanslian johtavat virkamiehet. Ohjausryhmä voi perustaa tarvittaessa alaisiaan työryhmiä ja päättää niiden kokoonpanoista.

 

Päätös
Kunnanhallitus:

 

Kunnanjohtaja täydensi pohjaehdotusta kokouksessa siten, että ohjausryhmään valitaan myös henkilöstön edustaja.

 

Täydennetty pohjaehdotus hyväksyttiin yksimielisesti

 

Valt § 27

Päätös
Valtuusto

 

Pirjo Vuorenpää ja 8 Keskustan valtuutettua esitti pontena, että Konnevesi yhteistyön selvittämisen lisäksi kunnanhallituksen tulisi selvittää myös Hankasalmen ja Toivakan kuntien kiinnostus osallistua tähän selvitykseen.

 

Vasemmistoliiton valtuustoryhmä esittää, että selvitetään myös muita kuntaliitos- tai yhteistyövaihtoehtoja. Peruste: nykyisen hallituksen ohjelma sisältää seuraavat perustemääritelmät

 

-	luonnollinen työssäkäyntialue
-	vahvat peruskunnat

 

Perussuomalaisten valtuustoryhmä esitti, että kuntaliitosselvitys tehdään laajalla pohjalla, eikä pelkästään Konneveden kanssa. Lisäksi asiasta on järjestettävä neuvoa-antava kansanäänestys 2012 kunnallisvaalien yhteydessä.

 

Päätettiin äänestää Vasemmistoryhmän ja Perussuomalaisten ehdotusten välillä nimenhuutoäänestyksellä.

 

Äänin 20-9-14 Vasemmistoryhmän ehdotus voitti

 

Päätettiin äänestää pohjaehdotuksen ja Vasemmistoryhmän ehdotusten välillä nimenhuutoäänestyksellä.

 

Äänin 31-11-1 valtuuston päätös hyväksyttiin pohjaehdotuksen mukaisena.

 

Kokouksessa pidettiin tauko 19:48 - 20:10

 

Pirjo Vuorenpää ja 8 Keskustan valtuutettua veti pontensa pois.

---